Местные власти часто привлекают горожан к решению вопросов развития общины. Одним из инструментов общественного участия, позволяющего быстро и эффективно обсуждать инициативы в обществе, есть публичные консультации. Публичные консультации можно назвать одним из демократических инструментов коммуникации между властью и общественностью, благодаря которой происходит выстраивание доверительных отношений между ними. В ходе таких консультаций происходит сбор предложений, мнений населения по актуальным вопросам общины, после изучения которых принимаются соответствующие решения. Наиболее эффективной является электронная форма таких консультаций, пишет сайт yes-rivne.com.ua.
Принципы и предмет публичных консультаций
В целях налаживания открытого диалога между Ровенским городским советом, его должностными лицами и жителями, который направлен на принятие оптимальных решений по вопросам, влияющим на качество жизни жителей, в Ровно проводятся публичные консультации. Положение о публичных консультациях в городе Ровно утверждено решением Ровенского городского совета от 14.03.2019 №5697.
Публичные консультации в городе Ровно проводятся на основе следующих принципов:
- доступности – каждый, кто заинтересован в вопросе, имеет право высказать свое мнение;
- благих намерений – конструктивное взаимодействие сторон ради поиска совместных решений;
- прозрачности и широкого информирования — общедоступность и информированность заинтересованных сторон на всех этапах;
- координации – наличие лиц ответственных за проведение консультаций;
- права на ответ – своевременное получение ответа каждым, кто выражает собственное предложение;
- уважения к общему благу – решения, принятые в результате публичных консультаций, должны соответствовать интересам общества;
- предсказуемости – проведение консультаций задолго до принятия окончательного решения по вопросам, подлежащим публичным консультациям.
Предметом публичных консультаций являются вопросы, относящиеся к компетенции Ровенского городского совета, в частности:
- формирование бюджета, внесение изменений в него, а также перераспределение свободных остатков средств;
- строительство, ремонт, предусматривающий реконструкцию зданий с увеличением их габаритов, капитальные ремонты и т.д. (т.е. пространственные и инфраструктурные изменения в городе Ровно);
- проекты нормативно правовых актов городского головы, городского совета, исполнительных органов городского совета;
- программы и проекты, которые реализуются или планируют реализовывать в Ровно, а также другие вопросы, относящиеся к компетенции Ровенского городского совета.
Формы публичных консультаций
Основная цель публичных консультаций – выяснить мнение общины по определенному вопросу. Такие консультации могут иметь разную форму, зависящую от целевой аудитории, на которую направлена публичная консультация, и темы консультаций. Соответственно публичные консультации могут проводиться, как минимум, в двух перечисленных формах ниже:
- семинары-практикумы;
- открытые консультативные встречи с жителями;
- выездные совещания;
- общественные слушания и обсуждения;
- социологические исследования, опросы, изучение общественного мнения;
- онлайн-консультации
Также могут использоваться и другие формы консультаций, не противоречащие требованиям законодательства.
О порядке проведения консультаций
Инициировать публичные обсуждения могут:
- Ровенский городской голова;
- исполнительные органы Ровенского городского совета;
- депутатская фракция Ровенского городского совета;
- коммунальные предприятия, учреждения и организации Ровенского городского совета;
- не менее трех благотворительных организаций, общественных объединений, совладельцев многоквартирных домов, органов самоорганизации населения;
- не менее 50 жителей города Ровно;
- рабочие группы, созданные при исполнительных органах городских властей и при городском голове;
- не менее пяти юридических лиц частного права.
Об организации и проведении публичных консультаций членов общины сообщают безотлагательно после принятия соответствующего решения должностными лицами. Также информацию о проведении публичных консультаций с соответствующими материалами обязательно размещают на официальном сайте, с ее распространением в любых средствах массовой информации.
Сроки проведения публичных консультаций определяет исполнительный орган Ровенского городского совета, учитывая сложность вопроса, срочность, проекта акта и сроков выполнения заданий. Такой срок не должен быть менее 15 рабочих дней.
После проведения обсуждения структурное подразделение исполнительного комитета Ровенского городского совета, ответственное за проведение консультаций, на протяжении не позднее 30 дней обнародует отчет.
Результаты обсуждения
Предложения за результаты публичных консультаций, изложенных в отчете, подлежат рассмотрению на ближайшем открытом заседании Ровенского городского совета и/или его исполнительными органами. При этом о дате и времени такого заседания обязательно за 5 рабочих дней уведомляют инициаторов консультаций.
Если орган местного самоуправления, их должностные лица по результатам рассмотрения предложений, изложенных в протоколе публичных консультаций, принимает соответствующие решения (акты), то в течение пяти рабочих дней информация об этом направляется инициаторам публичных консультаций. Также такая информация размещается на сайте городского совета в разделе «Публичные консультации».
Анализируя информацию на вебсайте Ровенского городского совета, стоит отметить, что публичных обсуждений в Ровно было не много. Одной из причин можно назвать низкую информированность горожан о возможности не только участвовать в публичном обсуждении, но и выступать его инициатором.
Следует помнить, что пока есть инструменты, благодаря которым можно влиять на принятие решений органами исполнительной власти. Ведь выбирали власть имущих люди, то и контролировать, не соглашаться, если решения неприемлемы, распределять (о средствах), требовать отчитываться тоже должны люди. Инструментов для этого достаточно. Следует также помнить, что с молчаливого согласия, а также безразличия часто сами себе создаем неприятности.