Місцева влада часто залучає містян до вирішення питань стосовно розвитку громади. Одним з інструментів громадської участі, який дозволяє швидко та ефективно обговорювати ініціативи в громаді, є публічні консультації. Публічні консультації можна назвати одним з демократичних інструментів комунікації між владою та громадськістю, завдяки якому відбувається вибудовування довірчих відносин між ними. Під час таких консультацій відбувається збір пропозицій, думок населення щодо актуальних питань громади, після вивчення яких приймаються відповідні рішення. Найефективнішою є електронна форма таких консультацій, пише сайт yes-rivne.com.ua.
Принципи та предмет публічних консультацій
З метою налагодження відкритого діалогу між Рівненською міською радою, її посадовцями та мешканцями, який спрямований на прийняття оптимальних рішень щодо питань, які впливають на якість життя мешканців, у Рівному проводяться публічні консультації. Положення про публічні консультації в місті Рівному затверджене рішенням Рівненської міської ради від 14.03.2019 року №5697.
Публічні консультації в місті Рівному проводяться на основі таких принципів:
- доступності – кожен, хто зацікавлений в питанні, має право висловити свою думку;
- добрих намірів – конструктивна взаємодія сторін заради пошуку спільних рішень;
- прозорості та широкого інформування – загальнодоступність та широка поінформованість зацікавлених сторін на всіх етапах;
- координації – наявність осіб відповідальних за проведення консультацій;
- права на відповідь – вчасне отримання відповіді кожним, хто висловлює власну пропозицію;
- поваги до спільного блага – рішення, прийняті в результаті публічних консультацій, повинні відповідати інтересам суспільства;
- передбачуваності – проведення консультацій задовго до прийняття остаточного рішення з питань, які підлягають публічним консультаціям.
Предметом публічних консультацій є питання, які належать до компетенції Рівненської міської ради, зокрема:
- формування бюджету, внесення змін до нього, а також перерозподіл вільних залишків коштів;
- будівництво, ремонт, що передбачає реконструкцію будівель із збільшенням їхніх габаритів, капітальні ремонти тощо (тобто просторові та інфраструктурні зміни у місті Рівному);
- проєкти нормативно-правових актів міського голови, міської ради, виконавчих органів міської ради;
- програми і проєкти, які реалізуються чи планують реалізовувати у Рівному, а також інші питання, що належать до компетенції Рівненської міської ради.
Форми публічних консультацій
Основна мета публічних консультацій – з’ясувати думку громади щодо певного питання. Такі консультації можуть мати різну форму, що залежить від цільової аудиторії, на яку спрямована публічна консультація, та теми консультацій. Відповідно публічні консультації можуть проводитися, як мінімум, у двох формах перелічених нижче:
- семінари-практикуми;
- відкриті консультативні зустрічі з мешканцями;
- виїзні наради;
- громадські слухання та обговорення;
- соціологічні дослідження, опитування, вивчення громадської думки;
- онлайн-консультації.
Також можуть використовуватися й інші форми консультацій, що не суперечать вимогам законодавства.
Про порядок проведення консультацій
Ініціювати публічні обговорення можуть:
- Рівненський міський голова;
- виконавчі органи Рівненської міської ради;
- депутатська фракція Рівненської міської ради;
- комунальні підприємства, установи та організації Рівненської міської ради;
- не менше трьох благодійних організацій, громадських об’єднань, співвласників багатоквартирних будинків, органів самоорганізації населення;
- не менше ніж 50 мешканців міста Рівного;
- робочі групи, створені при виконавчих органах міської влади та при міському голові;
- не менше п’яти юридичних осіб приватного права.
Про організацію та проведення публічних консультацій членів громади повідомляють невідкладно після ухвалення відповідного рішення посадовцями. Також інформацію про проведення публічних консультацій з відповідними матеріалами обов’язково розміщують на офіційному вебсайті, з її поширенням в будь-яких засобах масової інформації.
Терміни проведення публічних консультацій визначає виконавчий орган Рівненської міської ради враховуючи складність питання, терміновість, проєкту акту та строків виконання завдань. Такий термін не повинен бути меншим 15 робочих днів.
Після проведення обговорення структурний підрозділ виконавчого комітету Рівненської міської ради, який є відповідальним за проведення консультацій, впродовж не пізніше 30 днів оприлюднює звіт.
Результати обговорення
Пропозиції за результати публічних консультацій, які викладені у звіті, підлягають розгляду на найближчому відкритому засіданні Рівненської міської ради та/або її виконавчими органами. При цьому про дату та час такого засідання обов’язково за 5 робочих днів повідомляють ініціаторів консультацій.
Якщо орган місцевого самоврядування, їх посадові особи за результатами розгляду пропозицій, що викладені у протоколі публічних консультацій, приймають відповідні рішення (акти), то протягом п’яти робочих днів інформація про це надсилається ініціаторам публічних консультацій. Також така інформація розміщується на вебсайті міської ради у розділі “Публічні консультації”.
Аналізуючи інформацію на вебсайті Рівненської міської ради, варто зазначити, що публічних обговорень у Рівному було не багато. Однією з причин можна назвати низьку поінформованість містян про можливості не лише брати участь у публічному обговоренні, а й виступати його ініціатором.
Варто памʼятати, що поки що є інструменти, завдяки яким можна впливати на прийняття рішень органами виконавчої влади. Адже обирали можновладців люди, то й контролювати, не погоджуватися, якщо рішення є неприйнятними, розподіляти (про кошти), вимагати звітувати теж мусять люди. Інструментів для цього достатньо. Варто також памʼятати, що з мовчазної згоди, а також байдужості часто самі себе нарікаємо на неприємності.