Ровенское уездное земство и его деятельность в первый период Украинской революции

Украинской революцией или освободительными соревнованиями принято считать ряд событий, толчком к которым стала Февральская революция в Российской империи в 1917 году. Украинская революция была национально-освободительной борьбой нашего народа, продолжавшейся с 1917 по 1921 годы, пишет сайт yes-rivne.com.ua.

Февральская революция

В исторических документах содержится упоминание о том, что известие о Февральской революции в России и отречение от престола Николая II жители Здолбунова получили в первых числах марта 1917 года. Тогда же в городе был отслужен молебен по поводу освобождения, а также проведен митинг. На митинге объявили о необходимости организации Совета рабочих депутатов.

В Ровно в начале марта также прошла массовая демонстрация служащих, рабочих и молодежи.

Тогда же в марте был упразднен институт губернаторов, а их полномочия переданы главам губернских земских управ. Главами уездов стали главы уездных земских управ.

Местным руководителям присваивалось новое звание – комиссар Временного правительства. Вместе с тем они одновременно оставались руководителями земских учреждений.

Земства в тот период являлись основой политического строя.

Временным правительством была проведена земская реформа, в которой введено всеобщее избирательное право, а также созданы волостные земства.

На должность ровенского уездного комиссара был назначен глава уездной земской управы, бывший предводитель дворянства Дмитрий Андро. Однако через некоторое время Ровенским Советом рабочих и солдатских депутатов, а также еврейским населением Ровно он был отстранен от должности из-за выражения недоверия.

В марте 1917 года в Украине начал работу Украинский Центральный Совет.

Большинство земств Правобережной части Украины Центральную Раду и Генеральный Секретариат признали своим руководством, чем поддержали украинский представительный орган.

В первый период Украинской революции (март 1917 – апрель 1918 гг.) на муниципальном уровне государственную власть также представляли городские думы.

Уже после Октябрьского переворота в Ровенской области начали свою активную деятельность большевики.

Только со вступлением союзных австро-венгерских и немецких войск на Ровенщину здесь была восстановлена украинская власть.

Выборы

Осенью 1917 года в земства и городские думы были проведены выборы, чтобы демократизировать их состав.

В результате выборов к действующему земскому собранию с составом 37 человек дополнительно добавилось 36 человек гласных от демократического элемента.

Расстановка политических сил в результате выборов была следующая: представители волостей (17 человек), городской думы (2 человека), земских служащих, украинской общины, Совета солдатских и рабочих депутатов (7 человек), военных организаций социал-демократической фракции при Совете солдатских рабочих депутатов (2 человека), от партии социал-революционеров (2 человека), от партии «Бунд» (2 человека), украинских социал-революционеров (2 человека), от поляков (1 человек).

По национальному составу собрание было преимущественно украинским, а по социальному – крестьянским.

Председателем Ровенского уездного земского собрания (Ровенского Уездного Народного Совета) был назначен И. Т. Коваленко, а председателем Уездной земской управы (Уездной Народной Управы) – Ф. Сумневич.

Пустая казна

В государственном архиве Ровенской области хранится несколько номеров журналов Ровенской уездной земской управы за период 1917 и 1918 годов, которые являются ценным источником информации с которых есть возможность узнать о деятельности местной власти того периода.

Так, из архивных документов стало известно, что в период 1917–1918 годов деятельность земства была сосредоточена на здравоохранении, культурно-образовательной сфере, просветительской отрасли, ветеринарном деле.

С целью широкого освещения национального вопроса, знакомства с историей Украины, глубокого изучения украинского языка, географии по инициативе уездного общественного совета для учителей украинского языка организовывали учительские уездные курсы.

Также из архивных документов известно, что органы местного самоуправления не имели должного финансирования и казна оставалась практически пустой. Причинами были: неуплата земских налогов как частными собственниками, так и имениями, перешедшими в собственность государства, появление новых статей расходов и т.п. Как следствие медицинские работники, учителя, другие специалисты, которые содержались на средства местных бюджетов, месяцами не получали зарплату. В городе был остановлено возведение построек, строительство дорог, страдала отрасль сельского хозяйства.

Для решения вопроса по поступлению неуплаченных налогов был подготовлен и подписан начальником уездной полиции Фризиром соответствующий приказ, которым предполагалось взыскание задолженных платежей.

Не все было хорошо и в вопросе обеспечения местного населения и войска дровами и продовольствием. Земская управа даже получила разрешение на кредит под гарантии государства на приобретение дров у частных лиц.

С каждым годом ситуация с наполнением бюджета не улучшалась.

Если в 1916 году по сравнению с 1915 годом расходы земства сократились с 462 066 рублей до 379 955 рублей, то на 1 декабря 1917 года земская казна имела 91 971 рубль. Сумма долга, не выплачиваемая в течение двух лет, составляла 833 081 рубль. Из них: 223 535 рублей – получение ссуды на строительство школ, 200 000 рублей – строительство путевых сооружений, 32 240 рублей – на больницу в Тютковичах, 82 571 рубль – приобретение собственного дома.

Сумма неуплаченных земских налогов за 1917 и предыдущие годы составила 694 507 рублей.

В отчете продовольственного отдела уездного земства за 1915-1917 гг. отмечено, что в уезде на продовольственное дело было израсходовано 422 488 рублей. А прибыль земства в этой сфере составила всего 20 445 рублей. По состоянию на 1 ноября 1917 года касса продовольственного отдела насчитывала всего 568 рублей.

Несмотря на сложности

С приходом 16 декабря 1917 года в Ровно большевиков был арестован председатель Уездной земской управы Ф. Сумневич и его заместитель Денисенко.

Орган местного самоуправления без председателя и заместителя считался неправомочным. 

Большевики начали активно продвигать свою идею по роспуску местного самоуправления и передаче власти Советам.

Однако и в таких условиях земство вынуждено было выполнять свои функции. На собрании был избран временный исполняющий обязанности заместителя председателя управы. Им стал Г. И. Олейник.

В общем, общественно-политическое положение с ноября 1917 по апрель 1918 года значительно ограничило деятельность уездного земского собрания.

Вместе с тем, земство продолжало работать и реализовывать социальные программы: помощь беженцам, компенсация материального ущерба пострадавшим от войны, реабилитация инвалидов и раненых, предоставление материальной, технической, трудовой помощи семьям мобилизованных и т.д.

В апреле 1918 года правительство Украинской Народной Республики, учитывая сложную финансовую ситуацию в уездных земствах, предоставило городским думам и земствам денежную ссуду, что должно было значительно улучшить их положение.

Ровенское уездное земство продолжило свою деятельность еще до конца 1919 года. Однако информация в архивных документах об этом периоде работы земства отсутствует.