Громадський бюджет як можливість отримати кошти з місцевої скарбниці на свій проєкт

Громада міста, села чи селища має можливість долучитися до розв’язання нагальних проблем, які виникають в процесі її життєдіяльності. Як відомо, чим активніша громада, тим ефективніше працюють чиновники, пише сайт yes-rivne.com.ua.

Відверто кажучи, багато виборців часто не знають, які зобовʼязання мають народні обранці перед їх електоратом відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Наприклад, у згаданому законі серед обов’язків депутата місцевої ради говориться про вивчення таким депутатом громадської думки, потреб територіальної громади та інформування про такі потреби ради та її органів, а також говориться про безпосередню участь депутата у розв’язанні цих проблем.

Якщо дивитись на сьогоднішній стан справ, то особливої активності з боку місцевих обранців не видно. Та й у відкритих джерелах звітів про активну депутатську діяльність можна знайти не по всіх слугах народу.

Проте нині громадяни мають кілька інструментів взаємодії з чиновниками, завдяки яким можна розв’язати важливі питання.

Громадський бюджет, або бюджет участі, є одним із таких інструментів взаємодії.

Що таке громадський бюджет

Бюджет участі є демократичним процесом, завдяки якому кожен мешканець області може взяти участь в розподілі коштів місцевого бюджету, створивши власний проєкт для поліпшення міста/села, та/або проголосувати за проєкт інших.

Коли говорять про громадський бюджет, то можна також почути ще й таке поняття як партиципаторний бюджет.

Бюджет участі дає рівнянам можливість:

• ознайомитися з механізмом формування доходів і витрат місцевого бюджету;
• приймати рішення стосовно вибору пріоритетів у витрачанні коштів;
• розуміти перспективи та загальні бачення розвитку громади.

Будь-хто з мешканців громади може подати проєкт, пов’язаний з поліпшенням життя на території громади, взяти участь у конкурсі, перемогти в голосуванні та отримати кошти з місцевої скарбниці на реалізацію свого проєкту.

Чому це може бути цікаво рівнянам

Якщо мешканці громади не байдужі до життя свого міста, мають бажання змінити, вдосконалити, облаштувати якісь важливі для нормального функціонування громади речі, а також не хочуть чекати змін, а готові створювати такі зміни самостійно, то громадський бюджет – хороший варіант реалізувати важливі ідеї.

Сфери, які можна поліпшити, використовуючи кошти місцевого бюджету: дорожнє господарство, освіта, енергоощадження, культура, велоінфраструктура, засоби масової інформації, безпека і громадський порядок, охорона здоров’я, навколишнє середовище, комунальне господарство, соціальний захист, транспорт, спорт, доброустрій зелених зон, телекомунікації, природоорієнтовані рішення.

Звідки ноги

Модель партиципаторного бюджету виникла наприкінці 80-х років минулого століття в місті Порту-Алегрі (Бразилія). Впродовж десяти років її тестували в різних містах Бразилії. Вже з 2000 року громадський бюджет участі почали впроваджувати в країнах Північної Америки, Азії, Африки, Європи, Австралії. В Україні модель партиципаторного бюджету почали впроваджувати з початком реформи децентралізації.

Впровадженню інструменту партиципаторного бюджетування Україна має завдячувати Польщі. У 2015 році ініціатором запровадження громадського бюджету в м. Чернігів та кількох інших містах України виступила Фундація українсько-польської співпраці ПАУСІ, працівники якої організували навчання посадовців та провели серію семінарів. Таким чином Чернігів став одним із перших міст обласного значення в Україні, де було запроваджено громадський бюджет. 

В Рівному бюджет участі вперше запрацював у 2016 році. На голосування рівнянам було запропоновано 7 великих та 3 малих проєкти. Бюджет програми становив 10 мільйонів гривень.

Як це працює

Проєкт на голосування може подати кожен рівнянин (подається автором та співавтором) віком від 14 років. При цьому одна особа може подати не більше трьох малих та трьох великих проєктів.

Всі проєкти мають відповідати вимогам загальної доступності. 

Проєкти поділяються на:

• “тверді” – це інфраструктурні проєкти (облаштування територій, доброустрій);
• “м’які” – це категорія малих проєктів (семінари, фестивалі, конкурси).

За величиною бюджету проєкти поділяються на:

• малий – до 250 тисяч гривень;
• великий – від 250 тисяч гривень до 1 мільйона гривень.

Етапи реалізації ідеї: 

• сформулювати ідею: чого саме не вистачає або що можна поліпшити в громаді;
• розрахувати бюджет;
• у встановлені терміни заповнити заявку на відповідній платформі або заповнити бланк заяви та віднести її в будь-який пункт супроводу;
• після проходження модерації та розміщення проєкту на сайті стежити за ходом голосування.

Голосувати можна як через електронну систему, так і у паперовому вигляді в пунктах супроводу. Всі голоси підсумовуються і відображаються в електронній системі. Ті проєкти, які набрали найбільше голосів, гарантовано будуть профінансовані наступного року.

Тобто, самі члени громади вирішують, які проєкти є найбільш актуальними та корисними для громади.

Варто зазначити, що відповідальним за реалізацію проєктів, які здобули перемогу у голосуванні, є місто. Тобто їх фактичною реалізацією займається відповідний департамент міської ради за бюджетні кошти.

Переваги та недоліки

Головна перевага партиципаторного бюджету полягає в тому, що посилюється активність мешканців в територіальних громадах. Складання таких громадських бюджетів підвищує прозорість публічних фінансів, адже проєкти та інвестиційні плани представлені на відкритих ресурсах. Також такий механізм допомагає краще розподіляти публічні ресурси і поліпшити зв’язок між громадським сектором, містянами та владою.

Серед недоліків варто зазначити те, коли до партиципаторного бюджету можуть бути включені завдання самої територіальної громади, які місцеві органи влади повинні виконувати як пріоритети із використанням традиційних статей місцевого бюджету.

Конкурс проєктів, за допомогою якого рівняни змогли взяти участь у розподілі місцевого бюджету, вперше провели у 2016 році. Бюджет програми становив 10 мільйонів гривень. Обирали переможців серед 7 великих і 3 малих проєктів.

У 2020 році за результатами голосування 19 проєктів, з-поміж 112, здобули перемогу. На їх реалізацію в бюджеті міста було закладено 10 мільйонів гривень.

А проєкти громадського бюджету, за які голосували у 2021 році, реалізувати завадила війна.

Нині у Рівному проєктів на громадський бюджет тимчасово не приймають, адже через відповідні події в країні капітальні видатки під забороною.