Коли на вулиці Соборній з’являється яма, маршрутка №47 не дотримується розкладу руху, а в районі озера Басів Кут починає відчуватися неприємний запах, рівняни найчастіше сварять очільника міста. Але чи дійсно мер Рівного має повноваження розв’язувати всі ці проблеми особисто? У цій статті на yes-rivne.com.ua ми на реальних прикладах розберемося, за що відповідає очільник міста, де закінчуються його повноваження та як рівняни можуть вплинути на роботу посадовця.
Міський голова Рівного — менеджер, а не цар
Згідно із законом «Про місцеве самоврядування в Україні», мер — це головна посадова особа міста, що обирається мешканцями на прямих виборах строком на 5 років. Але він не може ухвалювати глобальні рішення одноосібно. Повноваження мера Рівного можна порівняти з роботою генерального директора великої компанії, де акціонерами є рівняни, а радою директорів — депутати Рівненської міської ради.
Міський голова керує підлеглими, представляє Рівне на місцевому, державному й міжнародному рівнях, а також очолює виконавчий комітет (виконком) — орган, який розв’язує господарські питання, серед яких:
- як організувати роботу комунальних служб під час негоди;
- де встановити нові зупинки громадського транспорту;
- коли увімкнути опалення.
Але ключові рішення, такі як виділення землі чи затвердження бюджету, ухвалюються виключно голосуванням депутатів на сесії міськради.
Що входить в обов’язки мера Рівного
Щоб краще зрозуміти повноваження міського голови, подивімося на конкретні сфери життєдіяльності міста. Саме через них можна побачити, які питання перебувають у зоні відповідальності мера та як його рішення впливають на повсякденне життя рівнян.
1. Кадрова політика та керівництво комунальними структурами
Мер Рівного особисто призначає на посади та звільняє керівників управлінь, департаментів та деяких комунальних підприємств (КП) міста. Він не ремонтує дороги власноруч, але підписує контракти з людьми, які за це відповідають. Напряму від рішень голови залежить ефективність роботи таких підприємств, як:
- «Рівненське міське ШЕУ» (поточний ремонт доріг, очищення зливових каналізацій, прибирання снігу взимку);
- «КАТП-1728» (вивезення побутових відходів, обслуговування санкціонованого сміттєзвалища);
- «Трест зеленого господарства» (догляд за територією гідропарку, косіння трави та висаджування квітів);
- «Міськсвітло» (освітлення вулиць та міжбудинкових проїздів).
Якщо керівник підприємства не справляється зі своїми обов’язками, то мер Рівного може винести догану чи порушити питання про припинення контракту в порядку, визначеному законодавством та умовами контракту.
2. Організація роботи виконавчої влади Рівного
Очільник міста головує на засіданнях Рівненської міської ради та виконавчого комітету, підписує всі протоколи та розпорядження. Без його підпису майже жодне рішення ради й виконавчого комітету не набирає юридичної сили.
Мер Рівного має повноваження скликати позачергові сесії, наприклад, коли в місті виникає надзвичайна ситуація. З початку повномасштабного вторгнення Рівненська міська рада неодноразово збиралася позапланово для виділення коштів на:
- закупівлю дронів;
- облаштування укриттів;
- допомогу переселенцям;
- підтримку ЗСУ.
Часто ці питання виносили на сесію з ініціативи голови міста.
Мер Рівного також має право вето. Він може зупинити проєкт рішення ради, якщо незгоден з ним. Проте депутати мають можливість подолати вето мера двома третинами голосів.
3. Виконання бюджету міста Рівне
Бюджет Рівненської міської громади затверджує рада, але за його виконання відповідає мер разом із міським департаментом фінансів. Він підписує розпорядження про виділення коштів на різні потреби, контролює цільове використання та щорічно звітує перед депутатами й громадою.
Після вторгнення російських військ в Україну Рівненська міська рада почала системно закуповувати дрони та системи РЕБ для ЗСУ за бюджетні кошти. Паралельно місто уклало угоди із сусідніми громадами Рівненщини, зокрема Зорянською та Городоцькою, які передають частину свого бюджету Рівному на спільні закупівлі. Усі ці рішення ухвалюються на голосуванні під час сесії міської ради й підписуються мером. Крім оборонних видатків, міський бюджет використовується на утримання:
- шкіл;
- дитячих садочків;
- доріг;
- комунальної інфраструктури;
- соціальних служб.
4. Освіта та соціальна сфера
У Рівному є кілька десятків загальноосвітніх шкіл і муніципальних дитячих садочків, будинки творчості, музичні школи, центри соціального захисту та служби допомоги. Усі вони фінансуються з міського бюджету та перебувають під контролем виконавчого комітету.
Очільник міста призначає та звільняє начальника Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, виділяє кошти на ремонт і обладнання закладів освіти. Рішення про реорганізацію або ліквідацію конкретної школи чи садочка ухвалює рада, але саме мер Рівного ініціює такі зміни та несе за них публічну відповідальність.
5. Громадський транспорт та комунікація з перевізниками
Управління транспорту і зв’язку Рівненського міського виконавчого комітету розробляє маршрути та проводить тендери для приватних перевізників. Мерія має право розірвати договір із перевізником, якщо водії систематично порушують графік руху або відмовляють у пільговому проїзді. Також міська влада керує КП «Рівнеелектроавтотранс» та надає фінансову підтримку підприємству з бюджету міста.
6. Земельні питання та містобудування
Земельні відносини — одна з найконфліктніших сфер в українських містах, і Рівне не виняток. Мер підписує рішення ради щодо надання земельних ділянок у власність або оренду, контролює роботу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.
Кожне нове будівництво в місті, кожна зміна функціонального призначення земельної ділянки, кожен новий ринок чи паркінг проходять через виконавчий комітет. Коли рівняни скаржаться на незаконну забудову або на знищення зеленої зони для зведення чергового ЖК, саме міський голова та його заступники перебувають під прямим тиском громади.
Що не належить до повноважень мера Рівного
Іноді рівняни звинувачують міського голову у високих комунальних тарифах, зростанні цін та інших проблемах, які залежать не від міської влади. Через це в суспільстві виникають завищені очікування щодо можливостей мера Рівного. Щоб краще розуміти межі відповідальності міського голови, розглянемо в таблиці, на які питання та процеси він не може впливати через відсутність відповідних повноважень.
| Сфера | Роль міського голови Рівного | Хто ухвалює рішення |
| Тарифи на світло, газ та воду | Не має впливу на державні комунальні тарифи. Мерія може регулювати вартість послуг лише місцевих КП (наприклад, тариф на вивезення сміття від КАТП-1728 або вартість проїзду в тролейбусі). | Держава (НКРЕКП та Кабмін). «Рівнеоблводоканал», що забезпечує водою рівнян, підпорядковується обласній раді, а не міській. |
| Розподіл землі під забудову | Не роздає землю одноосібно. Міський голова не може самостійно виділити ділянку. Він має право накласти вето на рішення ради, але депутати можуть його подолати, якщо зберуть дві третини голосів. | Депутати Рівненської міської ради (РМР). Рішення про виділення ділянок ухвалюються виключно колегіально — голосуванням більшості депутатів на сесії. |
| Робота поліції, судів, ТЦК | Поза зоною впливу. Мерія є виконавчим господарським органом. Мер Рівного не має повноважень затримати чи посадити злочинця, контролювати вироки суду або звільнити нечесного суддю. | Центральні державні та правоохоронні органи в Києві. Поліція, суди та ТЦК підпорядковані виключно своїм вертикальним міністерствам та відомствам. |
Як рівняни можуть контролювати мера
Сесії Рівненської міської ради є публічними та транслюються онлайн. Рівняни можуть не тільки стежити за їхнім перебігом, а й:
- подавати електронні петиції через офіційний сайт ради (rivnerada.gov.ua);
- звертатися до мера Рівного із заявою, скаргою, пропозицією;
- ініціювати громадські слухання з питань розвитку міста;
- подавати скарги до НАЗК у разі підозри в корупції або конфлікті інтересів;
- звертатися до незалежних ЗМІ та громадських організацій.
Місцеві медіа та активісти системно відстежують декларації посадовців, тендерні закупівлі, містобудівні рішення. Суспільна увага — один із реальних стримувачів для посадовців.